《广东省关于进一步加强水上搜救应急能力建设的实施方案》解读

       为进一步加强水上搜救应急能力建设，我省正式印发了《关于进一步加强水上搜救应急能力建设的实施方案》（以下简称《实施方案》），现就《实施方案》有关内容解读如下。

　　一、出台背景

　　水上搜救应急是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是我国履行国际公约的重要内容，对保障人民群众生命财产安全、保护水域生态环境、服务国家发展战略、提升国际影响力具有重要作用。2022年9月16日，交通运输部等二十三个部门和单位联合印发《关于进一步加强海上搜救应急能力建设的意见》，明确提出从十三个方面全面加强海上搜救应急能力建设，为推动海上搜救高质量发展指明了方向。

　　广东水系纵横，河流密布，航运发达。近年来，我省海洋经济迅速发展，海上风电、海洋牧场建设快速推进，港口建设规模不断扩张，海上油类和散装液体化学品运输持续快速增长，海上安全环境日趋复杂，每年水上救援任务十分繁重。十年来（2013-2022年），全省各级海上搜救机构共组织水上搜救行动3819次，救起30307人，人命救助成功率96.9%。

　　随着“一带一路”倡议实施、粤港澳大湾区建设的稳步推进以及交通强国、海洋强国等战略的实施，海上风电、海洋牧场、陆岛休闲游、海上油气开发等海洋开发利用、社会公众涉水活动日益频繁，水上搜救保障经济社会发展的任务也更加艰巨，加强水上搜救应急能力建设更加迫切。省委、省政府历来高度重视水上搜救应急工作，省海上搜救中心结合我省实际研究起草了《实施方案》，征求了各地级以上市人民政府、省海上搜救中心各成员单位以及省有关单位的意见后，经省政府同意，由省政府办公厅印发实施。

　　二、主要目标

　　到2025年，我省水上搜救应急能力显著增强，初步建成科学规范、高效运行、国内领先、服务一流的水上搜救应急处置体系，实现我省水上搜救责任区有效覆盖、高效处置，基本适应交通强省、海洋强省建设需求。到2035年，我省水上搜救应急能力全面提升，水上搜救体制机制更加完善，人命搜救更有成效，保障人民群众生命财产安全更加充分，基本适应社会主义现代化建设需求。

　　三、主要内容

　　《实施方案》紧密结合我省水上搜救应急工作实际，坚持问题导向和目标导向，聚焦水上搜救应急能力建设的重点领域，部署十三个方面、32项具体任务。

　　一是优化组织指挥体系。从健全搜救指挥体系、完善应急联动机制等方面提出2项具体任务。

　　二是完善法规预案制度。从健全搜救法制体系、完善搜救应急预案、健全搜救工作制度等方面提出3项具体任务。

　　三是强化规划引领作用。从编制实施应急能力建设规划方面提出了1项具体任务。

　　四是防范化解安全风险。从坚持安全风险共管共治、强化商渔船源头管理、加强乡镇船舶等安全管理、强化水上资源开发风险防范、强化水上气象监测预警、加强海洋观测监测预警能力等方面提出6项具体任务。

　　五是加强水上人命搜救能力建设。从加强搜救信息化建设、支持搜救应急基地建设、优化搜救应急船艇建设、建强空中应急救援队伍、强化水上搜救科技创新等方面提出5项具体任务。

　　六是加强水上溢油应急能力建设。从加强水上溢油应急信息化建设、加强海上溢油应急体制机制建设等方面提出2项具体任务。

　　七是加强船载危险化学品险情应急能力建设。从强化船载危险化学品险情应急处置方面提出了1项具体任务。

　　八是加强船舶火灾救援能力建设。从建立专业水上消防队伍方面提出了1项具体任务。

　　九是建强专业力量。从建强国家专业水上救援力量、建立地方专业水上搜救队伍等方面提出2项具体任务。

　　十是统筹协 同力量。从发挥政府部门队伍优势、用好现有军地联动机制、推动水上搜救设施联建共用等方面提出3项具体任务。

　　十一是壮大社会力量。从支持社会力量发展壮大、发挥渔船机动救援优势等方面提出2项具体任务。

　　十二是加强海上搜救交流合作。从深化粤港澳搜救合作、加强粤闽桂琼搜救合作等方面提出2项具体任务。

　　十三是提高医学救援和善后处理效能。从提高医疗救援效能、提高善后处理效能等方面提出2项具体任务。

　　《实施方案》还在加强组织领导、做好资金保障和强化宣传引导等方面提出了三方面保障措施。