主题：珠海海事局减证便民 试点实施告知承诺制

 

嘉宾：珠海海事局钟锡泉局长

 

时间：2021年11月09日15:00

 

【主持人】15:00

我们知道，珠海海事局积极探索便民服务措施，试点实施告知承诺制，取得很好的效果，得到了行政相对人的一致好评，今天，我们邀请到珠海海事局钟锡泉局长，为大家解读相关情况。钟局长，您好！

【钟锡泉】15:01

主持人好，各位网友好！

【主持人】15:02

请您先跟大家介绍一下珠海海事局实施告知承诺制的基本情况可以吗？

【钟锡泉】15:03

好的，为全面深入贯彻落实党中央、国务院关于减证便民、优化服务的要求，服务横琴粤澳深度合作区和粤港澳大湾区建设，珠海海事局聚焦群众办事的“痛点”和“堵点”，结合实际精心谋划，大胆尝试，积极探索海事政务证明事项告知承诺制便民服务举措。

【主持人】15:04

那您简单介绍一下都取得了什么成效。

【钟锡泉】15:05

我局2020年以来试点实施告知承诺便利措施，涵盖了通航管理、船舶管理、船员管理、危防管理等领域共计36项业务，占珠海海事局权责清单政务服务事项的88%，涉及身份证明、相关主管部门批准文件和其他资质证明材料等共计97项证明材料，较大程度缓解了群众办事多头跑、来回跑等困境。

【主持人】15:07

请您具体讲讲都有哪些做法。

【钟锡泉】15:08

在实际办理海事业务过程中，我们采取了很多做法，也取得了不错的效果。

第一，解决实际需求，免除证明原件。对实施告知承诺的海事业务，经申请人承诺后免于提交证明原件，为网上无纸化办事提供有力依据，实现船舶不停航换证，便利相对人，提高办事效率。一是针对企业营业执照携带不便，特别是大型企业、金融机构的营业执照和政府机构的组织机构代码证原件带到现场存在其内部程序复杂、时间成本高等问题，申请人通过承诺后可免于证明原件的提交，只需提交加盖公章的复印件即可；二是针对网上申办的业务，仅需在业务系统上传证明原件扫描件，实现网上办事业务无纸化办理，其中通过“海事一网通办”平台办理的业务（保险证书业务除外）已全部实现无纸化办理，2021年实现网上无纸化办件近30000件（不含船员证书）；三是针对海事系统签发的证明文件，最大程度利用数据共享功能，可以通过内部核查的，一律免于提交证明原件，有效避免了船舶换证期间因提交船舶证书文书原件而无法随船携带影响船舶营运的囧境。

【主持人】15:11

这主要是说尽可能免除了一些不必要的证明原件。

【钟锡泉】15:12

你说得对。我们免除一些证明原件，并不是没有监管。这就是我们的第二项措施，严格风险防控，限定适用范围。针对告知承诺尚无上位法支持，信息数据共享仍不全面的风险，珠海海事局细心研究，严格风险防控。一是仅免于提交证明原件，需提交证明复印件。如对于身份证明材料的告知承诺，特别是申请人为个人的情况下，如无证明复印件，则无法判定该申请人是否为法定的申请人，存在较大的行政风险；二是由于信用信息不全，无法辅助判定申请人的信誉情况，如仅凭告知承诺书易导致后续事中事后监管风险，故仍需申请人提交证明材料复印件；三是对告知承诺的适用范围进行限定，将涉及船舶产权登记等纠错成本较高、行政风险较大的业务排除在告知承诺适用范围之外，将行政风险压缩在可控范围内。实施以来，尚未发生承诺不实情形。

【主持人】15:14

就是我们还采取了一些措施来严格防控风险。

【钟锡泉】15:15

是的。为了实实在在的便利行政相对人，把“减证”这项便民措施执行好，我们还有第三项保障措施，就是便利业务核查，事中事后监控。制定告知承诺内部工作指引，加强事中事后监督检查，通过内外部信息系统对承诺事项进行核查，将告知承诺核查内容纳入日常监管。发现申请人实际情况与承诺内容不符的，要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定。对以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批的申请人，依据相关法律法规处理。发现申请人作出不实承诺或者违反承诺的，记入海事信用信息平台，并对该申请人2年以内不再适用告知承诺的审批方式。

【主持人】15:17

刚才钟局长就珠海海事局深入推进“减证便民”工作的做法和成效向大家做了介绍，下面请网友提问。

【网友】15:18

 想问一下，咱们这项制度在执行过程中有什么问题吗？

【钟锡泉】15:19

 这位网友问得好。我们在执行过程中，主要遇到的问题有两个，一是数据共享功能缺失，二是信用管理仍不到位。因此接下来这也是我们努力的方向，一是推动海事信息数据共享、共治，推进“智慧海事”建设，二是建立有效的海事信用应用机制，将海事信用信息应用到政务办理服务中，扩展适用范围，进一步研究风险防控措施，全面推行告知承诺制，提高政务服务效率，不断提升企业和群众的满意度和获得感。

【网友】15:21

好的。谢谢钟局长。

【主持人】15:22

好的，感谢钟局长，也谢谢这位网友。今天的访谈到此结束。